国家市场监督管理总局回应保健等热点

十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家市场监督管理总局局长张茅、国家药品监督管理局局长焦红、国家知识产权局局长申长雨就“加强市场监管维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。

整场发布会历时1个小时，12个问题中，提给国家市场监督管理总局的多达9个，涉及保健品、打假、海淘等热点话题。

食品安全监管 实行“四个最严”

针对食品安全问题，张茅称：“食品安全、打假这两个问题都是非常重要的问题。当前，食品安全确实存在着诸多问题，比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范，制假售假时有发生，环境污染对食品安全影响也逐渐显现。”

张茅表示，市场监管部在食品安全工作中实行“四个最严”：一是建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题，完善和提高标准水平，特别是要对标国际先进标准，强化标准的实施。

二是实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。比如说，大家都知道，我们现在的餐饮业提倡“明厨亮灶”，去年达到了20%，今年要再提高到30%以上，争取做到餐饮行业有三分之一达到明厨亮灶，在校园食堂中已经达到了50%，今年准备朝着70%的目标努力。

三是对于食品安全还要实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之，要依法加大、提高违法成本，严厉打击违法犯罪。

最后是坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定，关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。

提高违法成本 使制假售假者倾家荡产

张茅称：“去年，我们处理的假冒伪劣产品案件有129万件。当前和今后要做的工作要突出重点，把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点，加强监管。要采取最严格的监管、最严厉的处罚。”

假冒就是侵犯了知识产权，就要严厉打击。要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产;公开曝光造假者，让他在阳光之下无处藏身。同时，还要加强企业自律，形成社会的信用系统。“通过我们的努力，不敢说‘天下无假’，只能说逐步做到‘天下少假’，让群众少一份担心，多一份放心。”张茅说。

多部门推进 建疫苗监管长效机制

针对记者关注的疫苗问题，焦红表示，市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。对我国疫苗，总体评价应该是安全的。

焦红称，为建立长效机制，正在采取以下举措：第一，起草了《疫苗管理法(草案)》。草案中，明确提出疫苗具有战略性和公益性，支持基础研究和应用研究，引导产业结构优化，实行最严格的监管。对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程，提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处，对监管的失职渎职行为，也要严肃问责。

目前，《疫苗管理法(草案)》已经过全国人大常委会初次审议，并向社会公开征求意见。“围绕进一步做好疫苗监管工作，我们也在修订《药品管理法》相关内容。目前，正在会同相关部门，进一步研究制定相关配套规章和制度，为实施做好准备工作。”焦红说。

疫苗监管方面，疫苗生产企业，应该建立完善的质量管理体系，建立产品安全追溯体系，落实疫苗产品风险报告制度，保证疫苗产品质量。监管部门要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查，国家药品监督管理局将在属地管理的基础上，强化巡查和抽查，一旦发现违法违规的，要严肃查处。

整治“保健”市场 改革保健品注册制度

张茅表示，1月8日，国家市场监管总局等13部门在全国开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，到目前已取得了阶段性效果。截至3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。

“近一段时间，‘保健’市场受到社会高度关注，群众反映比较大，乱象比较多，必须加强整治。”张茅表示，提出整治“保健”市场乱象百日行动，整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革目前的保健品注册制度，要更多地落实企业主体责任。他进一步称，众所周知，中国自古以来就有“食药同源”的传统，很多食品对某一方面都起到了保健作用。比如吃枣补血，吃芹菜降血压，但是每个人的情况不同，保健的作用要因人而异。

值得一提的是，政府不能在保健作用方面为企业背书。张茅强调，未来改革的目标就是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。“这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。所以这种宣传，要从广告法等法律法规进行严格限制，必须要依法宣传，不能夸大宣传。”对于出现的问题，要依法进行惩处。

七天无理由退货 实际上是“双赢”

张茅称，网络消费作为新的消费方式，给群众带来便利的同时，大家也反映有假冒伪劣、送货不及时等问题。市场监管总局在这方面要不断提高监管能力，坚持以网管网，充分发挥大数据等新技术的作用，发挥好第三方平台的主体作用，落实《电子商务法》、《消费者权益保护法》等内容。特别是在《消费者权益保护法》当中，规定了“七天无理由退货”的措施。当然一些商品排除在外，比如生鲜类就不适用“七天无理由退货”了。

“我觉得‘七天无理由退货’实际上是双赢，消费者利益得到了保护，企业的信誉、声誉得到了提高。当然，对于存在的问题，比如假海淘的问题、涉及垄断的问题、假冒伪劣的问题，我们要加大惩处力度，线上线下用同一个标准，严格监管，严厉惩罚。”张茅说。

随机抽查

53万户进“黑名单”

会上，有记者提问“国务院出台部门联合‘双随机、一公开’监管意见之后，市场监管总局将如何进一步创新监管方式，以此确保我们的监管水平不断提升？”

对此，张茅称，“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。过去我们的传统监管方式是巡查方式，是企业年检方式，现在我们把年检改为年报，把巡查改为抽查，这个改革应该说取得了初步效果。去年，企业的年报率达到91%，超过过去年检时80%左右的数量，说明企业自我约束意识在增强。

“去年，我们随机抽查了5%的企业，其中经营异常名录的企业超过500万户，占到14%，真正纳入‘黑名单’的是53万户。”张茅说，“双随机、一公开”检查中，不能有免检企业。

名牌认定 政府榜单只有黑榜没有红榜

在机构改革之前，原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比，同时还取消了对“重合同、守信用”企业的评比，现在市场监管总局正在对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理。

在谈到名牌认定清理工作时，张茅说：“企业是不是名牌，是不是知名和著名，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。过去有一种观点往往认为，提高产品质量、创造名牌产品，要通过政府来进行评比和奖励，实际上是扭曲了政府和市场的关系，影响了市场的公平竞争，会对消费者产生误导，为此我们曾经付出了沉重的代价。同时也容易产生政府的寻租腐败行为。本来是一个企业的产品，政府既然背书了，就要承担责任，就要被问责，被追责。”

“在政府的榜单上只有‘黑榜’没有‘红榜’，‘红榜’是消费者的口碑，是企业应该做到的，‘黑榜’就是违法经营要受到惩处。要正确处理好政府与企业的关系，不要为企业的行为背书站台。”张茅说。