意大利：经济促使养老模式转型

意大利前外交部副部长、联合国KIP国际学院联席主席 Famiano Crucianelli

首先，感谢主办方邀请我参加这么重要的一次会议，养老问题是世界性的问题，而在这个问题的中心，有一个战略拐点，也是我们未来发展中最重要的话题。

意大利和日本是世界上老龄化问题最严重的两个国家。就65岁以上的人口来说，意大利现在的人口仅次于日本。就80岁以上的人口来说，意大利是全世界老龄人口最多的国家。在过去的四十年内，意大利65岁以上的老年人口增加一倍。而80岁以上的人口增加了四倍。

所以我们现在的人口老龄化极其严重，一般的老年人口有1300万，我知道这对于你们来说是一个不太大的人口数量。但是对于欧洲来说，对于意大利来说，虽然意大利是欧洲的大国，但是毕竟比起中国是一个小国，但是这已经是非常高的人口数量。现在我们的老龄人口占全国总人数的比例是整个世界到2050年才会达到的水平，会超过20%。

在最近的二十年内，65岁以上的老人，他们平均寿命增长三年，80岁以上的老年人，他们的平均寿命增长两年，这是意大利最大的胜利。

因为这证明我们的政策，我们的服务，我们的职能都运行的非常良好。所以我认为，从某种意义上来说，意大利对中国，以及对其他国家都是值得借鉴的国家。

当然在这里我也想跟大家说明一下我们遇到的问题，以及我们面对这些问题，我们想过可能的解决方案。因为我们的体系，我们的服务使我们的老年人口能够大量的增加，现在也造成了很大的负担，尤其是对国家财政造成的负担。

而且尤其是家庭形势的转型，对于过去家庭原来是老年人赡养的中心地位，现在的转型对于这项事业也造成了极大的挑战。家庭是赡养老人的中心角色，也与国家政府进行合作，为老人提供服务的中心角色。但是现在的家庭模式，在意大利，甚至在整个西方国家，我认为已经跟二十年前的模式大大不一样了。

在这二十年中，我们面临的经济危机也变得越来越严重。所以这些问题使我们进行改革的人觉得更加迫切。在意大利养老模式中心任务是国家为老年人口家庭提供财政津贴。养老金对于老龄人口来说是改善他们生活至关重要的转折点。

但是今天或者从过去十五年来，财政支出已经变的越来越不可持续。芬兰的教授一会儿会向大家介绍养老金体系所遇到的挑战。你们应该了解意大利二十年前退休年龄可以早至五十来岁，甚至是四十八岁。而且当时的退休金非常高，而且退休金是以最后一年的薪资为基础来计算的。但是这个体系现在我们不得不进行改革，来保证财政的可持续性。

一是延迟退休年龄，到2018年，两年多以后意大利的退休年龄将达到66岁到67岁，无论是男性，还是女性退休人口年龄都会到达这个高度。也可以在这个年龄之前退休，但是如果要在此之前退休，必须连续工作起码四十二年。也就是说只有极少一部分能够享受到这样的待遇。对于特别的体力劳动，我们会有特别的对待。

二是退休金的计算，退休金将不会像之前那么慷慨，将与职工与企业两方共同提供的养老金额为基础进行计算。这两项改革内容，使我们的财政能够变的更加持续。但是我想指出，改革也给我们的未来也带来了问题，我们已经在讨论这些问题。

正如委员长所说的，养老和退休问题是我们必须要不停讨论和创新的话题。对这样的改革，我们面临的问题是社会的可持续性。我们在财政上想达成平衡，但是我们担心这会造成社会问题，这也跟现在的失业人口增高，就业人口减少有所关联。

根据我们的预算，现在30到35岁的年轻人，要到70多岁才会退休，而且退休金会远远低于原来的退休金，这个会造成其他的社会问题。企业家对此也有这样的困惑，不知道未来应该走什么样的方向。

正如刚才委员长所说，在美国现在五十岁以上老年人正在受到欢迎。但是到了65岁、66岁、67岁、68岁可能就不是这样的情况了。所以企业家又很担心，使用老年工作职工可能会造成生产力的大大降低，而那个时候老年职工的薪资会非常高。所以我们认为要进行进一步的改革，使这个体系变的更加灵活。

现在我讲一下第二点，正如我刚才所说，退休金是问题的中心。我们的模式是国家向退休人员，以及他的家庭提供一部分退休金，而退休人员的薪资用于市场。退休人员家庭使用退休金在市场上购买养老服务。这是关于身体条件较好，以及能够自理的老人。当一名老人疾病非常严重，已经不能自理的时候，政府会再一次介入，他们可以有三种方式来介入。

一是直接介入，将其送至疗养中心或者是向其提供家庭医疗养老服务。而家庭养老服务被认为是最具有战略性的，不仅对老年人来说，对国家来说也是这样的。现在使用最多的，就是为这一类的老人再提供一次赡养津贴，这部分的养老津贴金额应该在600欧元每个月，大概是四千人民币。一般的老人会使用这部分津贴来购买家庭赡养服务，就是我们现在所称的保姆，这就造成了保姆产业在意大利非常兴盛，现在在意大利有150万保姆从业人员，他们的专业资质也非常高，这是我讲的怎样为老年人提供服务。

第三点也是非常重要的一点，就是老年人应该如何养老，老年人的生活如何进行，这是一个非常古老的历史性的问题，在1982年的联合国已经提出要有一种积极的养老模式。1999年联合国被称为老年人年的一年，2012年作为积极养老发挥老年人作用的一年，积极养老是非常重要的一点。一是我们必须要给老年人创造空间，一个社会如果他不给老人发挥余热的作用，这是一个不合理的社会。但是这才是也是一个财政金融的问题。如果老年人的身心健康能够得到发展，这对于国家财政来说，也是减轻了大量的负担。一般来说，在这种情况下，除了最后两年的生活国家在需要的时候介入。所以保障他们在良好的条件下养老，对我来说是一个至关重要的问题。

在意大利，我们形成了非常重要的活动，它叫老年人志愿者活动。我们有许多协会是保证老年人成为社会活动的主体。比如说意大利工会倡导发起的协会，现在有三千多名老人注册。所以在意大利，你可以在学校里面，在博物馆里面，在花园里面在积极进行社会活动工作的老年人。

同时，我们还有很大一部分老年人，他们会使用自己的能力帮助其他身体比较差的老年人。所以我希望老年人可以成为社会中有用的一分子，而不是静静的等待走完人生旅程。在意大利老年人也是使用文化资源最积极的一部分群体，我们还有真正的老年大学，其中有成千上万的老年人在此注册学习。所以能够让老年人成为有效的资源，能够让他们成为社会的主角之一，也是我们想提倡的。

结语我想引用孔子的一句话，在孔子的思想中百善孝为先。我认为孝，在现在的社会中仍然是最重要的。我希望孝不仅仅在家庭内部，也能成为解决社会的关键做法。使用孝心，使用我们的美德，不仅仅使我们的老年人生活更好，也能够积极改善我们的社会，谢谢。