甄炳亮：“十三五”养老服务将加速创新发展

民政部社会福利中心党委书记 甄炳亮

尊敬的各位领导、各位来宾、媒体朋友们，大家上午好！

首先，请允许我代表民政部社会福利和慈善事业促进司，对首届国际养老创新发展论坛的举办表示祝贺，对国内外的专家学者、养老服务同行，积极支持养老服务表示感谢！

“十二五”期间中国养老服务发展取得了长足的进步。一是我们出台了一系列政策，我们有老龄事业发展的“十二五”规划，有老年人权益保障法的修订，有国务院关于加快养老服务业发展的若干意见相继发布。中央有关部门出台了近三十个左右的相关文件，所有的省区市均出台了本地加快养老服务业发展的意见，一些省市还出台了本地促进养老服务发展的条例。

二是明确了养老服务发展体系、框架和主要思路。形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务发展格局。明确了政府、社会、市场和家庭在养老服务发展中各自的角色和功能，政府要发挥兜底线基本的保障功能，要发挥政策引导和资金扶持功能，要发挥按老年人口分布和需求分级分类规划养老服务设施布局的功能。社会力量和民间资本是发展养老服务业的主体，家庭是提供养老服务的基础作用，这么一个发展思路。

三是加大养老服务业的投入，“十二五”仅中央政府预算内的投资就达110亿，财政部专项资金和民政部投入了80多亿，地方财政资金彩票公益金和民间资本投入的更多。

四是通过各类试点进行体制机制试点和创新。

五是加强从业人员专业化、职业化、管理服务标准化、信息化建设。

六是发展大批养老服务机构和城乡社区日间照料中心，预计到今年底基本达到每千名60岁以上老人三十张床位，同时各地都涌现出大批品牌化、连锁化、规模化的养老机构。

当然，在看到成绩的同时，我们也看到中国养老服务业的发展还面临着一些困难和问题。

一是养老服务发展总体上不适宜日益严重的老龄化速度。

二是养老服务的发展极不平衡，城乡之间东中西地区之间，居家社区、机构之间、养老机构中国有和民办，民办非盈利机构和民办盈利机构之间，一床难求和空床率高不平衡都普遍存在。

三是政策上中央的顶层设计方面还需要完善，最后一公里不落地的现象比较严重。

四是因为种种原因，社会力量和民间资本还远远没有成为养老服务的主体，市场在养老服务业资源配置中的决定性作用还没有实现。

五是养老服务机构还是社区居家养老服务组织，都普遍存在用地难、融资难、留人难、机构运营难等困难。

六是根据现行的消防安全标准，还有相当数量的养老机构不合格，没有拿到养老机构的许可证，不仅无法享受国家和地方政府的扶持政策和资金的补贴。而且面临着取缔的危险，养老机构的消防等安全和许可问题已经成为横在现存养老机构和民政部门头上的不定时炸弹，一旦出事可能随时引起行业的振动。今年5月25号河南鲁山老年公寓发生灾难，39名失能老人因火灾丧失生命。

虽然有这样和那样的困难，“十三五”期间乃至今后相当长一段时间，中国养老服务仍将快速发展，我认为有三点理由。

一是庞大的老年人口和快速发展的老龄化速度决定的，人口老龄化将是我国制订经济、社会等各方面政策需要考虑的基本国情之一。养老服务需求将是中国未来重要的需求之一。

二是党中央、国务院越来越重视老龄化问题。最近习近平总书记、李克强总理等中央领导，关于老龄化做出了一系列明确批示，要求要极早应对、科学应对、综合应对人口老龄化问题。有关部门要统筹规划，在“十三五”时期做出部署。现在国家发改委正牵头有关部门研究“十三五”乃至今后中国应对人口老龄化的政策。

三是三十多年改革的积累，为发展养老服务，积累了人才物等各方面的资源准备。目前经济发展新常态又需要新的消费热点来刺激消费，养老服务应连着健康、家政、就业、旅游、教育、体育、康复等诸多领域，无疑是其中最重要的一个需求。

目前国务院和发改委等有关部门出台的政策，几乎无一例外都提到加快发展养老服务业。

目前我们正在学习中央五中全会关于“十三五”规划建议研究养老服务的“十三五”规划，中央五中全会的建议中提出来用创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，来指导“十三五”乃至今后中国经济社会等各方面的发展。无疑养老服务业的发展也需要用五大理念来指导。

从这个意义上讲，我们今天的论坛就是贯彻五中全会精神，因为我们本身就是创新发展。我觉得用五大理念对照发展中国养老服务业，可以看出我们需要加强和改进的地方。

在这里我以创新的理念为例，我认为从创新的角度来看，中国养老服务业起码还应该进行以下的创新。

一是创新养老服务业的体制机制，撬动社会力量和民间资本，成为养老服务业的主体。

二是创新养老服务业的方式，推动互联网+成为养老服务的新平台，推动养老康复复居，推动科技产品在养老服务机构中的普遍应用。

三是创新政府职能实现途径，今后民政部门在养老服务上对民政对象保基本、兜底线的职能，应该从建福利机构、自我监管、自我运营转变为政府为民政对象，购买养老服务或者给民政对象发放养老津贴，尤其是自主选择养老服务机构和服务。对公办养老机构应该从自建自管到公建民营、政府监管转变。同时政府要根据老年人口分布和需求，加强养老服务业的分级分类布局规划研究，引导社会力量参与。

我相信这次首届国际养老创新发展论坛的举办，中外养老服务同行和专家学者同台交流，一定能碰撞出不少火花，一定能为中国养老服务业发展提供不少真知灼见。衷心祝愿论坛取得圆满成功，祝愿论坛为中国发展养老服务提供大量鲜活有生命力、可复制的经验和发展模式，谢谢大家。