吴海东：中国从制药大国向制药强国转变

国家工业与信息化部消费品司副司长 吴海东

尊敬的各位领导、各位专家、尊敬的各位医药同仁，大家好！非常荣幸有机会参加企管协会的会长扩大会，我的老领导于司长，每次召集会议都是群贤聚集，坐无虚席，这正是我们向大家请教的机会。我汇报一下规划编制工作中的几点考虑，请大家批评指正。

十三五规划相对十二五规划有三个特点：

一是在中国智造2025框架下编制国家级专项规划；二是五部门（工信部、发改委、卫计委、商务部、食药总局）共同编制；三是组建了阵容强大的专家咨询团队，并委托中国医药企业管理协会开展前期研究工作，我们将竭尽全力以及全行业的智慧编制一个高质量的规划，指导行业健康发展，用会议的主题词讲，就是筑梦新蓝图。

关于十二五规划的回顾，我们考虑两句话、八个字：一是国家重视；二是国家认可、国际认可。这几年国务院连续下发了很多和医药相关的文件，将医药列为战略性新兴产业和中国制造2025的重点发展领域。在战略性新兴产业里面，医药行业位列第二方阵，在中国制造2025作为里面，医药作为重点领域，位列第一方阵，可见医药行业的地位在不断地提升，可以说国家对医药行业的重视是空前的。

今年屠呦呦先生获得诺贝尔奖，这是中国人创新，中国对人类健康的贡献得到更高层次的认可，这是对全行业莫大的鼓励，激励我们雄关漫道真如铁、而今迈步从跃。回顾过去的五年医药工业取得了长足的进步，应以充分肯定，规模效益快速增长，创新能力显著提升，质量管理不断加强，技术准备大幅升级，重组整合加快推进国际步伐日益加快，产业布局更趋合理，时间关系，我不一一展开，重点汇报一下产业规模的跃升。

2010年医药工业的主营收入超过了1万亿，这是几代人用几十年的时间才实现，十二五期间我们用了三年时间，在2013年医药工业主营收入就超过了2万亿，规模总量又迈上了一个大台阶，医药工业增加值占全国工业的比重从2.2%提高到3%，医药工业对国民经济稳增长，特别是调结构的贡献不断加大。值得一提的是，今年前三季度医药行业运行保持良好态势，为十三五开局奠定了良好基础，大家知道，今年以来，国民经济下行压力不断加大，1-9月份GDP的增长破7%，达到6.9%，在这样一种背景下，医药行业保持了良好的运行态势，1-9月，医药工业增加值同比增长10%，高于全部工业3.8个百分点，高于GDP3.1个百分点。大家都知道，GDP是一、二、三产业的增加值之和，也就是增加值的增速是跟GDP的增速可比的。

我们工业增产值增速的10%是位列各主要工业门类里面第二，略低于电子工业10.7%，主营收入19827亿元，同比增长9.2%，高于全国工业8个百分点，位列第一。高于电子工业1.9个百分点，实现利润1962亿元，同比增长13.1%，高于全部工业14.8个百分点，位列第二，略低于电子工业的13.5%。可以看出，主要经济指标医药行业明显高于全部工业，并在各大工业门类中数一数二，这说明医药工业作为国民经济一部分，也进入了新常态，增速放缓了，但是我们顶住了下行压力，做到了换档不失速，为国家稳增长作出了贡献。同时医药工业的增长是有质量的，我们的利润增幅高于生产增幅3.9个百分点。销售利润率达到10%，这是了不起的成绩，来之不易，是全行业特别是企业家们共同努力奋斗的结果，为十三五良好开局奠定了坚实的基础。

关于十三五规划，我们考虑要坚持两句话，16个字：一是贯彻五中全会精神；二是遵循行业发展规律，贯彻五中全会精神就是要紧扣小康目标的实现，医药工业既要推进健康中国建设服务，又要为GDP增长跨越中等收入陷阱做贡献。遵循行业发展规律就是要实现升级发展，既要做好增量，又要做优存量。在规划的指导思想中，我们要认真贯彻落实五中全会通过的“十三五”规划建议的要求，用创新、协调、绿色、开放、共享新理念引领发展。

十三五期间是全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标的第一个一百年奋斗目标的决胜阶段，五中全会建议，提出推进健康中国这样一个新目标，这是从落实四个全面战略布局，促进经济社会发展全局出发，对未来一个时期，更好地维护国民健康作出的制度性安排，必将为实现中华民族伟大复兴中国梦提供更有力的健康支持。

健康是每个人成长和实现幸福的生活基础，习总书记深刻指出没有全民健康就没有全面小康，这凸显了对国民健康的高度重视和坚定的政治决心，医药是保障全民健康的物质基础，推进健康中国建设，医药行业重任在肩，责无旁贷。十三五期间医药工业要紧扣小康，实现升级发展，进一步满足人民群众多层次、多样化的健康需求，为卫生事业发展服务。到2020年我国人均国内生产总值将接近高收入国家水平，基本跨越中等收入陷阱，这将是我国现代化进程又一个里程碑，但全面小康社会目标不会自动实现，天上不会掉馅饼，面临的风险和挑战很多，困难不可低估，十三五期间GDP增长的底线是6.5%，医药工业要主动作为，我们必须牢牢抓住发展第一要务，以决战决胜的勇气和智慧着力提高医药工业发展的质量和效益，保持中高速增长，迈向中高端水平，为确保如期建成小康社会做贡献。

在规划的重点任务安排上，要遵循行业发展规律，顺应世界医药发展趋势。关于发展趋势，在座很多专家和企业家的报告中一定会讲，在这里我把苗芋部长就关于世界制造业发展趋势的讲话向大家通报一下，国际金融危机后，全球范围内新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，对制造业生产方式、发展模式和产业生态等方面都带来革命性的影响。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，面对制造业新发展趋势，世界主要经济体纷纷将制造业作为经济振兴的重中之重。发达国家纷纷制定再工业化战略，推动中高端制造业回流，并进一步加强全球产业布局调整，力图保持全球制造业的领先地位。发展中国家利用低成本竞争优势，积极吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移，一些跨国公司直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁到其他发展中国家，全球制造业的格局将发生显著变化，发达国家高端制造回流与新兴市场经济体竞争抢夺中低端制造业转移同时发生，对我国形成双向挤压，医药工业作为制造业的一部分，十三五时期到了爬坡过坎、由大到强的重要关口，我们必须放眼世界，立足国情，抓住机遇，应对挑战，不断提高医药工业的国际竞争力。提高国际竞争力：一是要做好增量；二是要做优存量。

关于做好增量，重点在于增强医药的创新能力，十三五期间医药工业要实现升级发展，关键是落实创新驱动的发展战略，我国同制药强国的差距主要体现在创新能力上，必须把创新摆在医药工业发展全局的核心位置，把增强技术实力作为建设医药强国的战略支点，不管完善以企业为主体，市场为导向，政产学研用相结合的创新体系，习总书记在五中全会上为建议做说明时指出2014年8月份我们确定的要抓紧实施已有的16个国家重大专项，总书记提高到了6个专项，其中就包括新药创制，并进一步指出在此基础上以2030年为时间结点再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争由所突破，包括航空发动机、量子通讯、智能制造和机器人、健康保障领域，再部署一批重大科技项目，这里面与我们行业相关的就是健康保障。这充分说明国家将增加投入，支持创新。我们企业也要增加投入，规模以上企业研发投入要在十二五基础上提高一个百分点，领军企业研发投入要力争达到15%，这是日本医药工业研发投入的平均水平。

同时要充分利用互联网、大数据等手段提高创新能力，组织不同创新主体联合开展协同创新，实现创新资源的优化配置，避免重复研发，提高资金的使用效率。中国智造2025提出以企业为主体，依托产业技术联盟，在全国建立15个国家制造业创新中心，这里面就包括医药工业中心，目的是破解科技成果产业化的难题，实现实验室技术向产品技术转移，解决工艺专业设备等问题，攻克具全局性影响，带动性强的关键共性技术，促进创新成果的产业化。

总之，十三五期间增强创新能力：一是要加大投入；二是要提高效率。实现一批创新药品、高性能医疗器械获准上市，积极推进我国从跟踪纺织向自主创新的战略转变。这是做好增量。关于做优存量，我向大家汇报一下关于化学原料药和制剂如何发展的一些想法，请各位把关，看看是否符合各位发展的实际。

生物药这个热点请于司长讲，化学原料药是医药工业的传统优势，支撑着我国医药的大国地位，实现原料药的升级发展是十三五规划的重要内容：

一是围绕京津冀协同发展战略和长江经济带发展战略等国家发展战略在适宜地区发展原料药，我们在研究适宜地区需要什么样的政策环境和产业基础。

二是围绕一带一路发展战略，鼓励原料药企业走出去，开展原料药产能国际合作。我们在研究，选择哪些品种、哪些企业和哪些国家合作。

三是鼓励优势企业进行大规模的兼并重组，淘汰落后产能，减少同质化竞争，迅速做大做强优势企业，不断提高产业集中度，不断加强原料药的加工能力，提高高端产能，提高产品附加值，提高产业集中度。我介绍几个数字，供大家参考，日本企业的数量2000年是1400多家，到目前是340多家，前5家的集中度是37.1%，前10家是51.6%，前50家是86.3%。

四是鼓励企业瞄准国际同行进行技术改造，优化工艺路线，采用先进装备，不断提高生产信息化水平，通过数字化管理确保产品质量。向智能化制造迈进，这是中国智造2025的目标之一，努力做到低能耗、低污染，实现绿色发展。这是原料药生产必须破解的难题，十三五期间一定要有所突破。

关于制剂，相对原料药，我国制剂水平和出口量与医药大国的地位和产业规模不相称，加快医药产业升级，从上游向下游过渡，做优做强制剂是必由之路：一是以扩大制剂出口带动转型升级，产能有效利用和产业规模的扩大，全球仿制药市场发展的增速是专利药的3倍以上，这为我国制剂出口迎来了机遇期，欧美市场，我国制剂在十二五期间有了良好的起步，非洲市场对我国制剂需求持续增长，东盟市场潜力很大，拉美、巴西等新兴市场出口增速也在加快，十三五期间，我们要充分发挥我国已形成的产业链完整优势，特别是原料药的成本优势，投入到国际化布局中，不断提高发达国家规范市场的制剂认证能力和国际合作能力，扬长避短，寻找差异化竞争，形成自身特色，不断开拓国际高端市场。这些高端制剂在国内销售将有力通过供给侧改革，供给侧改革是中国经济当前一个火热的关健词。

二是落实仿制药一致性评价的要求，全面提升化学仿制药质量水平，完成国家基本药物口服制剂质量一致性评价任务。

三是提高短缺品种供应保障能力，建立药品短缺预警机制、动态生产供应情况，在全国建立3-5个小品种集中生产基地，实现小品种的规模化生产，从而产生规模效益，调动企业的积极性，扩大基本药物试点工作，增加试点品种，完善中央和地方两级储备，既要满足灾情疫情的需要，又要满足常态下特别是急救品种的不时之需。

以上是做优增量。总之，做优存量是向医药强国转变的基础，做好增量是向医药强国转变的关键，十三五期间，要统筹兼顾增强和存量，务实推进升级发展，向医药强国靠近些，再靠近些。我的发言完了，谢谢大家！祝大会圆满成功！